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地质灾害防治条例
消息来源:        发挥时间: 2013-03-06 09:47:00       翻阅次数:
    

  地质灾害防治条例
2013年12月20日
 
中华人民共和国国务院令 先后394 号
《地质灾害防治条例》已经2003 年11 月19 日国务院第29 先后常务会议通过,现予公布,自2004 年3 月1 日起施行。
 
                                                                                                                            执法 温家宝
                                                                                                                  二○○三年腊月二十四日
 
根本章 总 则
 
根本枝 为了防治地质灾害,避免和减轻地质灾害造成的损失,保护人民生命和资产安全,促进经济和社会的可持续发展,制订本条例。
其次枝 资产条例所称地质灾害,包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和资产安全的群山崩塌、调减、泥石流、当地塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。
先后三枝 地质灾害防治工作,应该坚持预防为主、避让与治理相结合和完善规划、突出重点的尺度。
先后四枝 地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小,人均四个阶段:
(一)大型:因灾死亡30人口以上或者直接经济损失1000万元以上的;
(二)大型:因灾死亡10人口以上30人口以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的;
(三)中型:因灾死亡3人口以上10人口以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的;
(四)小型:因灾死亡3人口以下或者直接经济损失100万元以下的。
先后五枝 地质灾害防治工作,应该纳入经济和社会发展计划。
因自然因素造成的地质灾害的防治经费,在划分中央和中央事权和经营权的基础上,分手列入中央和中央有关人民政府的行政预算。现实措施由参议院财政部门会同国务院国土资源主管机关制定。
因工程建设等人口为宣传引发的地质灾害的治理费用,按照谁引发、哪个治理的尺度由责任单位负责。
先后六枝 地方级以上人民政府应当加强对地质灾害防治工作之负责人,集团有关机构利用措施,搞好地质灾害防治工作
地方级以上人民政府应当组织有关机构进行地质灾害防治知识之运动教育,提高群众的地质灾害防治意识和救灾、救灾能力。
先后七枝 中科院国土资源主管机关承受全国地质灾害防治的团队、和谐、提醒和监理工作。中科院其他有关机构按照各自的天职负责有关的地质灾害防治工作。
地方级以上地方人民政府国土资源主管机关承受本行政区域内地质灾害防治的团队、和谐、提醒和监理工作。地方级以上地方人民政府其他有关机构按照各自的天职负责有关的地质灾害防治工作。
先后八枝 江山鼓励和支持地质灾害防治科学技术研究,加大先进的地质灾害防治技术,推广地质灾害防治的正确文化。
先后九枝 其它单位和个体对地质灾害防治工作中的违法行为都有权检举和控告。
在地质灾害防治工作中作出突出贡献的单位和个体,由人民政权给予嘉奖。
 
其次章 地质灾害防治规划
 
先后十枝 江山实施地质灾害调查制度。
中科院国土资源主管机关会同国务院建设、工程、高速公路、通等机构组成地质环境状况组织进行全国之地质灾害调查。
地方级以上地方人民政府国土资源主管机关会同同级建设、工程、通等机构组成地质环境状况组织进行本行政区域的地质灾害调查。
先后十一枝 中科院国土资源主管机关会同国务院建设、工程、高速公路、通等机构,根据全国地质灾害调查结果,编辑全国地质灾害防治规划,经专家根据后报国务院批准公布。
地方级以上地方人民政府国土资源主管机关会同同级建设、工程、通等机构,根据本行政区域的地质灾害调查结果和上一级地质灾害防治规划,编辑本行政区域的地质灾害防治规划,经专家根据后报本级人民政府批准公布,并报上一级人民政府国土资源主管机关备案。
修改地质灾害防治规划,应该报经原批准机关批准。
先后十二枝 地质灾害防治规划包括以下内容:
(一)地质灾害现状和升华方向预测;
(二)地质灾害的防治原则和对象;
(三)地质灾害易发区、首要防治区;
(四)地质灾害防治项目;
(五)地质灾害防治措施等。
地方级以上人民政府应当将城镇、人集中居住区、风光名胜区、大中型工矿企业所在地和畅行干线、首要工程电力工程等基础设施作为地质灾害重点防治区中的防护重点。
先后十三枝 编辑和实行土地利用总体设计、矿产资源规划以及水利、高速公路、通、水资源等关键建设工程项目计划,应该充分考虑地质灾害防治要求,避免和减轻地质灾害造成的损失。
编辑城市总体设计、村子和乡镇规划,应该将地质灾害防治规划作为他组成部分。
 
先后三章 地质灾害预防
 
先后十四枝 江山建立地质灾害监测网络和预警信息系统。
地方级以上人民政府国土资源主管机关应该会同建设、工程、通等机构增长对地质灾害险情的常态监测。
因工程建设可能引发地质灾害的,振兴单位应当加强地质灾害监测。
先后十五枝 地质灾害易发区之县、乡、村应当加强地质灾害的队测群防工作。在地质灾害重点防范期内,乡镇人民政府、基层群众自治组织应当加强地质灾害险情的巡回检查,意识险情及时处理和告诉。
江山鼓励单位和个体提供地质灾害前兆信息。
先后十六条 江山保护地质灾害监测设备。其它单位和个体不得克扣、损毁、破坏地质灾害监测设备。
先后十七枝 江山实施地质灾害预报制度。预报内容主要包括地质灾害可能发生之年华、地方、成灾范围和影响程度等。
地质灾害预报由省级以上人民政府国土资源主管机关会同气象主管单位宣布。
其它单位和个体不得擅自向社会颁发地质灾害预报。
先后十八枝 地方级以上地方人民政府国土资源主管机关会同同级建设、工程、通等机构论证地质灾害防治规划,拟订年度地质灾害防治方案,报本级人民政府批准后公布。
寒暑地质灾害防治方案包括下列内容:
(一)第一灾害点的分布;
(二)地质灾害的威慑对象、规模;
(三)首要防范期;
(四)地质灾害防治措施;
(五)地质灾害的探测、预防责任人。
先后十九枝 对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的海域和地区,地方级人民政府应当及时划定为地质灾害危险区,予以公告,并在地质灾害危险区的境界设置明显警示标志。
在地质灾害危险区内,取缔爆破、削坡、拓展工程建设以及从事任何可能引发地质灾害的宣传。
地方级以上人民政府应当组织有关机构及时采取工程治理或者搬迁避让措施,合同地质灾害危险区内居民的生命和资产安全。
其次十枝 地质灾害险情已经消除或者得到实惠控制的,地方级人民政府应当及时撤销原划定的地质灾害危险区,并予以公告。其次十一枝 在地质灾害易发区内展开工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估,并将评估结果表现可行性研究报告的一些;可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的,不可批准其可行性研究报告。
编辑地质灾害易发区内的都市总体设计、村子和乡镇规划时,应该对灾区进行地质灾害危险性评估。
其次十二枝 江山对从事地质灾害危险性评估的单位实行资质管理制度。地质灾害危险性评估单位应当具备下列条件,经县级以上人民政府国土资源主管机关资质审查合格,取得国土资源主管机关公布的应当等级的资质证书后,可以在资质等级许可的范围内从事地质灾害危险性评估业务:
(一)有独立的法人资格;
(二)有稳定数量之工程地质、空气地质和岩土工程等相应专业的技艺人员;
(三)有相应的多媒体。
地质灾害危险性评估单位开展评估时,应该对建设工程遭受地质灾害危害的可能和该工程建设中、建成以后引发地质灾害的可能做出评价,谈起具体的预防治理措施,并对评估结果负责。
其次十三枝 取缔地质灾害危险性评估单位超越其资质等级许可的框框或者以任何地质灾害危险性评估单位的名义承揽地质灾害危险性评估业务。
取缔地质灾害危险性评估单位允许其他单位以资本单位的名义承揽地质灾害危险性评估业务。
取缔其它单位和个体伪造、变造、买卖地质灾害危险性评估资质证书。
其次十四枝 对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的振兴工程,应该配套建设地质灾害治理工程。地质灾害治理工程之计划、施工和验收应当与主体工程之计划、施工、验收同时开展。
配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不及格的,重点工程不得投入生产或者使用。
 
先后四章 地质灾害应急
 
其次十五枝 中科院国土资源主管机关会同国务院建设、工程、高速公路、通等机构拟订全国突发性地质灾害应急预案,报国务院批准后公布。
地方级以上地方人民政府国土资源主管机关会同同级建设、工程、通等机构拟订本行政区域的突发性地质灾害应急预案,报本级人民政府批准后公布
其次十六条 突发性地质灾害应急预案包括下列内容:
(一)应急机构和有关机构的天职分工;
(二)抢险救难人员的团队和应变、扶持装备、成本、物资的准备;
(三)地质灾害的阶段与影响分析准备;
(四)地质灾害调查、告知和处理程序;
(五)发生地质灾害时的预警信号、应急通信保障;
(六)人口财产撤离、转换路线、临床救护、病魔控制等应急行动草案。
其次十七枝 发生特大型或者大型地质灾害时,有关省、自治州、市人民政府应当建立地质灾害抢险救灾指挥机构。必要时,中科院可以建立地质灾害抢险救灾指挥机构。
发生任何地质灾害或者出现地质灾害险情时,有关市、县人民政府可以根据地质灾害抢险救灾工作之要求,建立地质灾害抢险救灾指挥机构。
地质灾害抢险救灾指挥机构由内阁官员顶住、有关机构结合,在初级人民政府的负责人下,联合指挥和团体地质灾害的抢险救灾工作。
其次十八枝 意识地质灾害险情或者灾情的单位和个体,应该立即向地面人民政府或者国土资源主管机关报告。其他部门或者基层群众自治组织接受报告的,应该立即转报当地人民政府。
本土人民政府或者县级人民政府国土资源主管机关收取报告之后,应该立即派人赶赴现场,拓展场地考察,利用得力方法,防止灾害发生或者灾情扩大,并按照国务院国土资源主管机关关于地质灾害灾情分级报告的规定,向上级人民政府和领土资源主管机关报告。
其次十九枝 收到地质灾害险情报告的本土人民政府、基层群众自治组织应当依据现实状况,适时动员受到地质灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地方;气象紧急时,可以强行组织避灾疏散。
先后三十枝 地质灾害发生之后,地方级以上人民政府应当启动并组织执行相应的突发性地质灾害应急预案。有关地方人民政府应当及时将震情及其发展方向等信息报告上级人民政权。
取缔隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾情。
先后三十一枝 地方级以上人民政府有关机构应该按照突发性地质灾害应急预案的分权,搞好相应的应变工作。
土地资源主管机关应该会同同级建设、工程、通等机构尽快查明地质灾害发生原因、影响范围等景象,谈起应急治理措施,减轻和掌握地质灾害灾情。
邮政、清洁、食品药品监督管理、税务、公安机关,应该及时设置避难场所和扶贫物资供应点,妥善安排灾民生活,搞好医疗救护、卫生防疫、中药供应、社会治安工作;场景主管单位应当做好气象服务保障工作;打电话、飞行、高速公路、通部门应该保证地质灾害应急的通信畅通和互救物资、装备、中药、食品的运输。
先后三十二枝 根据地质灾害应急处理的要求,地方级以上人民政府应当紧急调集人员,租用物资、交通工具和相关的设备、装备;必要时,可以根据要求在抢险救灾区域范围内采取交通管理等方法。
因救灾需要,临时征用单位和个体的生产资料、装备、装备或者占用其房屋、土地的,然后应该及时归还;无法归还或者造成损失的,应该给予应有的增补。
先后三十三枝 地方级以上地方人民政府应当依据地质灾害灾情和地质灾害防治需要,办案规划、布局受灾地区的军民共建工作。
 
先后五章 地质灾害治理
 
先后三十四枝 因自然因素造成的大型地质灾害,确需治理的,由参议院国土资源主管机关会同灾害发生地的自治区、自治州、市人民政府组织治理。
因自然因素造成的任何地质灾害,确需治理的,在省级以上地方人民政府的负责人下,由本级人民政府国土资源主管机关集体治理。
因自然因素造成的跨行政区域的地质灾害,确需治理的,由所跨行政区域的中央人民政府国土资源主管机关共同组织治理。
先后三十五枝 因工程建设等人口为宣传引发的地质灾害,由责任单位负责治理责任。
义务单位由地质灾害发生地的团级以上人民政府国土资源主管机关承受组织大家对地质灾害的成因进行分析论证后认定。
对地质灾害的治理责任认定结果有异议的,可以依法申请行政复议或者提起公诉。
先后三十六枝 地质灾害治理工程之肯定,应该与地质灾害形成的缘故、规模以及对老百姓生命和资产安全的危害程度相适应。
负责专项地质灾害治理工程勘查、计划、施工和监督的单位,应该具备下列条件,经县级以上人民政府国土资源主管机关资质审查合格,取得国土资源主管机关公布的应当等级的资质证书后,可以在资质等级许可的范围内从事地质灾害治理工程之勘查、计划、施工和监督活动,并负责相应的义务:
(一)有独立的法人资格;
(二)有稳定数量之天文地质、空气地质、工程地质等相应专业的技艺人员;
(三)有相应的多媒体;
(四)有周全的水利质量管理制度。地质灾害治理工程之勘查、计划、施工和监督应当符合国家有关专业和技术规范。
先后三十七枝 取缔地质灾害治理工程勘查、计划、施工和监督单位超越其资质等级许可的框框或者以任何地质灾害治理工程勘查、计划、施工和监督单位的名义承揽地质灾害治理工程勘查、计划、施工和监督业务。
取缔地质灾害治理工程勘查、计划、施工和监督单位允许其他单位以资本单位的名义承揽地质灾害治理工程勘查、计划、施工和监督业务。
取缔其它单位和个体伪造、变造、买卖地质灾害治理工程勘查、计划、施工和监督资质证书。
先后三十八枝 政府投资的地质灾害治理工程扫尾以后,由省级以上人民政府国土资源主管机关集体竣工验收。其它地质灾害治理工程扫尾以后,由责任单位组织竣工验收;竣工验收时,应该有国土资源主管机关参加。
先后三十九枝 政府投资的地质灾害治理工程经竣工验收合格后,由省级以上人民政府国土资源主管机关指定的单位负责管理和保护;其它地质灾害治理工程经竣工验收合格后,由负责治理的义务单位负责管理和保护。
其它单位和个体不得克扣、损毁、破坏地质灾害治理工程设备。
 
先后六章 法律责任
 
先后四十枝 违背本条例规定,有关县级以上地方人民政府、土地资源主管机关和任何有关机构有下列行为之一的,对直接负责的主办人员和任何直接责任者,依法给予降级或者撤职的警告;造成地质灾害导致人员伤亡和重点财产损失的,依法给予开除的警告;结合犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)未按照规定编制突发性地质灾害应急预案,或者未按照突发性地质灾害应急预案的要求采取有关章程、实施有关义务的;
(二)在编辑地质灾害易发区内的都市总体设计、村子和乡镇规划时,未按照规定对灾区进行地质灾害危险性评估的;
(三)特许未包含地质灾害危险性评估结果的可行性研究报告的;
(四)不说、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾情,或者擅自发布地质灾害预报的;
(五)送不符合规范的单位颁发地质灾害危险性评估资质证书或者地质灾害治理工程勘查、计划、施工、监督资质证书的;
(六)在地质灾害防治工作中有其它渎职行为的。
先后四十一枝 违背本条例规定,振兴单位有下列行为之一的,由省级以上地方人民政府国土资源主管机关责令限期改正;逾期不改正的,责令停止生产、施工或者使用,处10万元以上50万元以下的罚款;结合犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)未按照规定对地质灾害易发区内的振兴工程进展地质灾害危险性评估的;
(二)配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不及格,重点工程即投入生产或者采取的。
先后四十二枝 违背本条例规定,对水利工程建设等人口为宣传引发的地质灾害不予治理的,由省级以上人民政府国土资源主管机关责令限期治理;逾期不治理或者治理不符合要求的,由责令限期治理的土地资源主管机关集体治理,所需费用由责任单位负责,处10万元以上50万元以下的罚款;送别人造成损失的,依法承担赔偿责任。
先后四十三枝 违背本条例规定,在地质灾害危险区内爆破、削坡、拓展工程建设以及从事任何可能引发地质灾害活动的,由省级以上地方人民政府国土资源主管机关责令停止违法行为,对单位处5万元以上20万元以下的罚款,对个人处1万元以上5万元以下的罚款;结合犯罪的,依法追究刑事责任;送别人造成损失的,依法承担赔偿责任。
先后四十四枝 违背本条例规定,有下列行为之一的,由省级以上人民政府国土资源主管机关或者其他部门依据职责责令停止违法行为,对地质灾害危险性评估单位、地质灾害治理工程勘查、计划或者监理单位处合同约定的电价、勘查费、计划费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款,对地质灾害治理工程破土动工单位处水利贷款2%上述4%以下的罚款,并可以责令停业整顿,降低资质等级;有犯罪所得的,没收违法所得;内容严重的,取消其资质证书;结合犯罪的,依法追究刑事责任;送别人造成损失的,依法承担赔偿责任:
(一)在地质灾害危险性评估中弄虚作假或者故意隐瞒地质灾害真实状况之;
(二)在地质灾害治理工程勘查、计划、施工以及监理活动中弄虚作假、降低工程质量的;
(三)产业化资质证书或者超越其资质等级许可的框框承揽地质灾害危险性评估、地质灾害治理工程勘查、计划、施工及监理业务的;
(四)以任何单位的名义或者允许其他单位以资本单位的名义承揽地质灾害危险性评估、地质灾害治理工程勘查、计划、施工和监督业务的。
先后四十五枝 违背本条例规定,作伪、变造、买卖地质灾害危险性评估资质证书、地质灾害治理工程勘查、计划、施工和监督资质证书的,由县级以上人民政府国土资源主管机关收缴或者吊销其资质证书,没收违法所得,罚款5万元以上10万元以下的罚款;结合犯罪的,依法追究刑事责任。
先后四十六枝 违背本条例规定,抢占、损毁、破坏地质灾害监测设备或者地质灾害治理工程设备的,由省级以上地方人民政府国土资源主管机关责令停止违法行为,为期恢复原状或者采取补救措施,可以处5万元以下的罚款;结合犯罪的,依法追究刑事责任。
 
先后七章 附 则
先后四十七枝 在地质灾害防治工作中形成的地理资料,应该按照《地质资料管理规章》的规定汇交。
先后四十八枝 地震灾害的防守和减轻依照防震减灾的法规、民政法律的规定实行。
综合治理法律、民政法律对洪水引发的崩塌、调减、泥石流的防治有规定的,其次他规定。
先后四十九枝 资产条例自2004年3月1日起施行。

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